El compromiso económico del Gobierno de España con el centro del envase, «mera declaración de intenciones»

El momento de las palabras rimbombantes, de las presentaciones llenas de focos y fotos parece, según palabras del ya Presidente Gobierno de La Rioja Gonzalo Capellán, que ya pasó y le sucederá el momento del «análisis, estudio y consideración» en torno a la ‘administración paralela’, término ya acuñado para definir a todo el entramado que Andreu creó bajo su mandato para diversos fines, principalmente la gestión de fondos europeos.

Entre ellos, el Centro Nacional de Tecnologías del Envase (CNTE). Capellán ya anunció en campaña, precisamente en Calahorra, que había que ‘repensar’ el proyecto, lo que desató la algarada de alcaldes -muchos exalcaldes ya- y portavoces socialistas frente al Palacete.
Pero para que los proyectos se materialicen, sean verdad, hay que ponerles dinero.

Vamos a ver cuánto de éste hay para uno de los proyectos ‘estrella’ de la ya expresidenta Andreu con la ciudad que la vio nacer, más allá del opaco galimatías creado con las contrataciones del personal del Centro, y que ha incluido en su ‘particular’ traspaso de poderes.

La Fundación Ciudad del Envase y el Embalaje tiene como principal fin «la construcción, equipamiento, puesta en marcha y funcionamiento normal del Centro Nacional de Tecnologías del Envase» que se convertirá, según el Gobierno saliente, en «motor de la innovación, la investigación y el desarrollo, así como el escalado industrial de soluciones para la industria que se desarrollen. El Centro Nacional abordará los desafíos y tendencias del sector con implicación directa de las industrias». Ahí es nada.

Para ello, el 23 de diciembre de 2021, cuando la Fundación ni siquiera tenía directivos al frente, el Consejero de Desarrollo Autonómico firmó con la Presidenta del Patronato de la Fundación, a la sazón, Concha Andreu, un CONVENIO -quedénse con este dato- de colaboración entre el Gobierno de La Rioja y la Fundación Ciudad del Envase y el Embalaje para la construcción, equipamiento, puesta en marcha y funcionamiento del Centro Nacional de Tecnologías del Enavse.

En base a dicho Convenio, el Gobierno de La Rioja transfiere a la Fundación 14.034.900€ en 2021 y 3.000.000€ en 2022 y otro tanto en 2023. Y fía a la financiación del Estado de otros 20.000.000€ restantes al proyecto, que se cifra en 40.034.900 €.

Por tanto, casi la mitad del proyecto está en manos de la financiación por parte del Gobierno de España del CNTE. Veamos, primero, si existe tal compromiso jurídicamente vinculante.

El Gobierno de España, a través del Ministerio para la Transición Ecológica, el de Industria, el de Agricultura y el de Ciencia firman en julio de 2022 un PROTOCOLO con el Gobierno de La Rioja «para impulsar la construcción, equipamiento, puesta en marcha y funcionamiento del Centro Nacional de Tecnologías del Envase».

En su exposición, a cuenta de la financiación literalmente dice: «Por otro lado, el Gobierno de España muestra su disposición de financiar conjuntamente este proyecto aportando un importe de 10.000.000,00 € en los ejercicios presupuestarios comprendidos entre 2022-2026 que estará condicionado a la existencia de crédito disponible y que se concretará, en su caso, en un segundo momento, en los instrumentos jurídicos que sean necesarios. La aportación económica a cargo de la Administración General del Estado podrá ampliarse, en su caso, a otros 10.000.000€ condicionados al desarrollo e implantación de las actuaciones de conformidad con el programa y los plazos que se prevean».

Así pues, el Estado, en primer lugar, muestra solamente una disposición no un compromiso. Segundo, fija un marco temporal diferente al del Gobierno de La Rioja, que iría hasta 2026 y veremos si 10 o 20 millones.

¿Por qué la financiación del Estado no está comprometida al Proyecto? Además, de por esas palabras, por el instrumento empleado por el Gobierno de España para comprometerse con el Gobierno de La Rioja. Hay que acudir y la Ley es clara. La ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público dedica un capítulo a los convenios y en él se dice:

«Son convenios los acuerdos con efectos jurídicos adoptados por las Administraciones Públicas, los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes o las Universidades públicas entre sí o con sujetos de derecho privado para un fin común.

No tienen la consideración de convenios, los Protocolos Generales de Actuación o instrumentos similares que comporten meras declaraciones de intención de contenido general o que expresen la voluntad de las Administraciones y partes suscriptoras para actuar con un objetivo común, siempre que no supongan la formalización de compromisos jurídicos concretos y exigibles».

¿Qué firmó el Gobierno de España con el Gobierno de La Rioja? Un Protocolo. Definición de protocolo según la Ley, «meras declaraciones de intención». ChimPum

En definitiva, la financiación del Estado podría llegar….o no. De momento, el BOE de 23 de noviembre publicaba el Real Decreto 981/2022, de 22 de noviembre, por el que se regula la concesión directa de una subvención a la Fundación Ciudad del Envase y el Embalaje para la financiación de las actuaciones necesarias para proceder a la creación del Centro Nacional de Tecnologías del Envase por importe…. de 500.000€ por parte del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.